URBAN-SMS oz. Raba zemljišč v prostorskem planiranju

V okviru kohezijske politike EU, ki se sofinancira iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), deluje znotraj Cilja 3: Teritorialno sodelovanje na področju krepitve teritorialne kohezije, pospeševanja notranje integracije in povečevanja konkurenčnosti Srednje Evrope, program Srednja Evropa. Na njegov prvi razpis za sofinanciranje projektov je bilo prijavljenih 95 predlogov, odobrenih pa 30. V okviru njegove prednostne naloge 3: odgovorno izkoriščanje okolja je bilo izbranih 11 projektov.
Med njimi tudi projekt URBAN-SMS (Urban Soil Management Strategy oz. Raba zemljišč v prostorskem planiranju), pri katerem kot aktivna partnerja sodelujeta Kmetijski inštitut Slovenije (KIS) in Mestna občina Celje (MOC). Projekt je ocenjen na 2,2 milijona EUR, delež slovenskih partnerjev je 317.000 EUR, od česar bo 85 % vrednosti sofinancirano s strani sklada ESRR. V projektu sodeluje 11 partnerjev iz 7 srednjeevropskih držav (Nemčija, Avstrija, Češka, Italija, Slovaška, Poljska in Slovenija). Glavni partner projekta je mesto Stuttgart iz Nemčije.

V času projekta, ki se je začel 1. oktobra 2008 in bo trajal do 31. marca 2012, bo posebna pozornost namenjena izdelavi GIS programskih orodij in spletnih rešitev, ki bodo zajemale vrednotenje in pomen tal pri prostorskem planiranju z vidika ohranjanja njihove kakovosti, omogočanja ustreznega bivalnega okolja v mestih in doseganja vzdržnega prostorskega razvoja oz. doseganja trajnostnega prostorskega načrtovanja. Pri tem bosta opredeljena pomen in vloga tal za kakovost življenja in zdravja meščanov ob upoštevanju lastnosti tal in ustreznem gospodarjenju z zemljišči ter varovanju najboljših tal pred pozidavo.

Bistveni cilj URBAN-SMS je razviti in vzpostaviti obširno strategijo ravnanja s tlemi za srednjeevropske mestne občine, kar bi omogočilo prostorskim načrtovalcem, da dejansko upoštevajo pomen tal in njihovih različnih funkcij znotraj procesa planiranja.

Strategija se bo izvajala s pomočjo prilagodljivega sistema ravnanja s tlemi, katerega ključne komponente so:
  a) podatkih o tleh na spletni GIS aplikaciji,
  b) metode in orodja za vrednotenje tal - njihova ekonomska in okoljska vrednost,
  c) možnost izdelave scenarijev in prognoz,
  d) strokovne podpore pri odločitvah prostorskega planiranja.

Cilj URBAN-SMS lahko razumemo kot skupni interes vseh centralno-evropskih mest. V želji zagotovitve zadovoljive fleksibilnosti URBAN-SMS strategije in sistema vrednotenja in uporabe podatkov tal za uporabo v vseh državah članicah, je partnerski konzorcij sestavljen iz mestnih občin in strokovnih institucij iz vseh sedmih držav članic. Sodelovanje med občinsko upravo in razvijalci (sistema) predstavlja ekipo, ki je kompetentna tako za razvoj, kot tudi izvedbo. Preberite več...

Urban SMS: aktivnosti v letu 2010

1. Gostovanje na konferenci COBRAMAN v Stuttgartu - november

Celje, november 2010 - Od 22. do 24. novembra je v Stuttgartu potekalo redno letno srečanje partnerjev sofinanciranega EU projekta COBRAMAN (Menedžer za koordinacijo aktivnosti v procesu urbane prenove). Začetek poglobljenega sodelovanja med projektoma URBAN SMS in COBRAMAN se je pričel z gostovanjem predstavnika COBRAMAN projekta na letnem srečanju, ki ga je gostila Mestna občina Celje v maju 2010. Zaradi aktualnosti tematike in možnosti navezave stikov v okviru ciljev obeh projektov sta nato predstavnika Mestne občine Celje v avgustu 2010 obiskala pristojne na mestni upravi Stuttgarta in Dunaja, kjer sta se seznanila s celovitim postopkom evidentiranja okoljsko degradiranih lokacij in stopnjo nevarnosti za okolje in zdravje ljudi, ki je osnova za uvrstitev območja na prioritetni seznam sanacije. (Preberite več o avgustovskem delovnem obisku Stuttgarta in Dunaja)

Nadaljevanje stikov je potekalo v mesecu novembru, saj smo s strani organizatorja srečanja, mesta Stuttgart dobili vabilo, da se udeležimo letnega srečanja in v imenu vseh partnerjev predstavimo projekt URBAN-SMS ter proces upravljanja z degradiranimi območji v Mestni občini Celje. Srečanja so se udeležili vodja projekta URBAN SMS Peter Medved, vodja Sektorja za prostorsko načrtovanje in evropske zadeve Darja Zabukovec ter strokovni sodelavki s področja varstva okolja in investicij Nina Mašat Strle in Barbara Kovačič.

V okviru srečanja so prva dva dneva potekale javnosti odprte predstavitve o celovitem upravljanju z degradiranimi območji v mestu Stuttgart in splošnih zakonitostih, kako voditi proces revitalizacije oziroma prenove takšnih območij v mestnem okolju. Tako so med drugim bile predstavljene informacije o celovitem, horizontalno usklajenem delovanju v okviru obravnave posameznega degradiranega območja na pristojnih občinskih oddelkih, vzpostavljenem prostorskem sistemu s podrobnimi informacijami o posameznem območju in tudi o izkušnjah investitorjev in njihovi vlogi pri končni fazi sanacije območja, kjer želijo realizirati svoj projekt. S takšnim delovanjem uspešno zasledujejo cilj trajnostnega razvoja mesta, saj se osredotočajo na površine znotraj mesta, ki niso več v primarni funkciji in je zato zaželena njihova prenova. Ob tem pa seveda poskrbijo za učinkovito sanacijo starih, okoljskih bremen. Nekaj izmed takšnih območij je bilo moč spoznati tudi na vodenem ogledu po mestu.

Primer močno okoljsko degradiranega območja Epple v Stuttgartu v velikosti cca. 8.700 m²

Eno takšnih območij je zagotovo Epple, ki bi ga po zahtevnosti in dolgotrajnosti sanacije lahko primerjali s primerom celjske stare Cinkarne. Omenjeno degradirano območje predstavlja problem pri nadaljnjih marketinških dejavnostih privabljanja investitorjev in spreminjanja miselnosti občanov. Predhodne dejavnosti (predelava odpadnih olj in skladišča naftnih derivatov) so pustile za seboj močno onesnaženost zemlje in tudi podtalnice. Mesto Stuttgart, ki je odkupilo območje, si že več kot 10 let prizadeva za učinkovito sanacijo območja. V okviru sanacije so med drugim s tega območja odpeljali že več kot 60.000 ton onesnažene zemlje. Za dokončno sanacijo onesnaženosti podtalnice bodo potrebovali še nadaljnjih 5 - 10 let.

Na srečanju so projektni partnerji predstavili svoja testna degradirana območja. Slovenski partner, Mestna občina Kranj je predstavila funkcijsko nezadostno pestro območje železniške postaje.

Kot nadaljevanje poglobljenega sodelovanja med projektoma URBAN SMS in COBRAMAN je bil na srečanju s strani predstavnika celjske občine predstavljen tudi projekt URBAN SMS.
Poleg njega pa so bili v predstavitvi v skladu s tematiko projekta COBRAMAN predstavljeni tudi pretekli, večinoma že uspešno zaključeni projekti prenove degradiranih območij v Mestni občini Celje. S temi projekti prenove so dobila ustreznejšo urbano rabo predstavljena območja Cigoncev na Hudinji (območje bivše opekarne), skladiščnih prostorov in lesne industrije ob Mariborski cesti, barak ob Ljubljanski cesti pri Šolskem centru Celje in še mnogo drugih območij.

Z dodatnimi znanji o sanacijah degradiranih območij v tujini bomo v prihodnjih letih usmerjali vse aktivnosti v uspešno sanacijo in prenovo območja stare Cinkarne. S skupnim znanjem in sodelovanjem občinske uprave, zunanjih strokovnjakov in prebivalcev, bomo ta cilj zagotovo uspešno dosegli.

2. Delovno srečanje partnerjev na Dunaju - november

Celje, november 2010 - 4. in 5. novembra je na Dunaju potekalo redno delovno srečanje partnerjev v projektu URBAN SMS, ki so se ga s strani Mestne občine Celje udeležili svetovalka župana za evropske zadeve Saša Heath-Drugovič ter višja svetovalca Peter Medved in Nina Mašat Strle.

Glavni temi srečanja sta bili pregled in diskusija na temo zbirnega poročila o praksah upravljanja s tlemi v državah srednje Evrope ter podrobna seznanitev z nameravano uporabo v projektu razvitih orodij in z značilnostmi testnih območij.
V okviru delovnega srečanja je bilo izvedeno tudi 5. redno srečanje članov nadzornega odbora.

Projektni partnerji so v dosedanjem izvajanju aktivnosti projekta pripravili mnogo dokumentov, med katerimi bi izpostavili:

• celovit pregled okoljske in prostorske zakonodaje s poudarkom na vlogi tal,
• pregled postopkov CPVO/PVO in vključenostjo obravnave tal s primeri dobrih praks (če obstajajo)
• strukturiran pregled postopkov prostorskega planiranja
• celovit nabor z opisi ciljev, strategij in orodij, ki jih zasledujemo tekom projekta.

Zaradi obsežnosti osnutka predstavljenega zbirnega dokumenta o praksah upravljanja s tlemi, bo potrebno za ciljno publiko dokument prilagoditi po vsebini na več smiselno izoblikovanih brošur, ki bodo naslavljale točno določeno ciljno publiko. V času do naslednjega delovnega srečanja bo na to temo med partnerji potekalo intenzivno usklajevanje vsebine za posamezne predstavitvene brošure.

Drugi večji sklop srečanja je bil namenjen detajlni seznanitvi projektnih partnerjev z nameravano uporabo v projektu razvitih orodij vrednotenja tal in z značilnostmi testnih območij ostalih projektnih partnerjev. Tako so se partnerji preko predstavitev svojih območij v majhnih skupinah dveh ali treh partnerjev, temeljito seznanili s cilji in namerami ostalih partnerjev. Na podlagi skupne zaključne evalvacije predstavitev testnih območij so bile določene smernice in postopki za čim bolj uspešno testiranje ciljev, strategij in orodij na testnih območjih, ki bo predvidoma potekalo naslednjih 6 - 9 mesecev.

3. Delovni obisk Stuttgarta in Dunaja - avgust

Celje, avgust 2010 - Mestna občina Celje že leto in pol uspešno sodeluje v projektu URBAN-SMS, večinsko sofinanciranem s strani EU programa Srednja Evropa. Glavni cilj projekta je razviti in vzpostaviti obširno strategijo ravnanja s tlemi za srednjeevropske občine. Strategija bo omogočila prostorskim načrtovalcem, da bodo lahko posege na nepozidanih zemljiščih vrednotili tudi s funkcijskega vidika tal, kar bo omogočilo izbiro najoptimalnejše lokacije tako z vidika lokacije kot ohranitve zelenih površin.

V okviru izmenjave informacij med projekti programa Srednja Evropa, smo pridobili informacije o dobrih praksah iz vsebinsko navezujočega projekta COBRAMAN (Menedžer za koordinacijo aktivnosti v okviru urbane prenove) s področja upravljanja in saniranja okoljsko degradiranih območij v Stuttgartu in Dunaju. Nastali stroški izmenjave bodo 85% pokriti iz nepovratnih sredstev Evropskega sklada za regionalni razvoj.
Predstavnika Oddelka za okolje in prostor ter komunalo Mestne občine Celje sta 18. in 19. avgusta 2010 obiskala pristojne oddelke mestnih občin v Stuttgartu in Dunaju. Na srečanjih je bil predstavljen celovit postopek evidentiranja lokacij in stopnje nevarnosti za okolje in zdravje ljudi, ki je osnova za uvrstitev območja na prioritetni seznam sanacije. Stuttgart ima evidentiranih 3.906 lokacij na 207 km² občine, od tega je 571 klasificiranih s potrebo po nadaljnjih raziskavah onesnaženosti. Na Dunaju točno število zaradi projekta v teku še ni znano, na ravni države pa ocenjujejo, da je industrijsko degradiranih 3.000 - 6.000 večjih območij, od teh jih je 15% onesnaženih.

Nevarnost (onesnaženost) območja vrednotijo na podlagi prenosnih poti (denimo tla - človek, tla - rastline...), saj je od tega odvisna kritična vrednost, ki pogojuje čim prejšnji začetek okoljske sanacije.
Dodatna prednost vzpostavljenega sistema evidentiranja in kasnejše postopne sanacije onesnaženih območij je opredeljenost natančnih postopkov in kritičnih vrednosti v nacionalni zakonodaji. Poleg tega imajo države predviden določen obseg sredstev, s katerimi lahko dobi investitor povrnjenih do 50% stroškov, če upošteva vse predpisane postopke sanacije. Časovni in stroškovni vidik sanacije je odvisen od tipa onesnaženosti. Okvirno zahteva sanacija tal 90 EUR/m², časovno pa je celoten postopek končan v približno desetih letih.

V primerjavi z nemškimi in avstrijskimi mejnimi vrednostmi za težke kovine in ostale polutante tal so slovenske mejne vrednosti v večini primerov veliko bolj stroge. Predvsem pa se nanašajo samo na prenosno pot tla - rastline, ne upoštevajo pa denimo različne namenske rabe prostora, ki bi kritične vrednosti omilila. V Sloveniji se zato marsikdaj neupravičeno potencira onesnaženost tal.
Povzamemo lahko torej, da se vse evropske države srečujejo z bremeni preteklosti, ki so na marsikaterem območju primerljiva s celjskim primerom stare Cinkarne. Vendar je odločilna prednost denimo Nemčije in Avstrije, da je postopek evidentiranja in sanacije tako na ravni države, kot tudi občin, točno določen s praktičnim zakonom, stroški sanacije pa denarno podprti z do 50% nepovratnega državnega sofinanciranja.

4. II. letno srečanje v Celju - maj

Od ponedeljka, 10. maja do srede, 12. maja 2010, je potekalo v Celju II. letno srečanje projekta URBAN SMS. Glavni cilj projekta je razvoj in priprava celovite strategije upravljanja s tlemi za srednjeevropske občinske uprave, ki bo občinskim urbanistom s svojo metodologijo omogočala upoštevanje lastnosti tal in njihovih različnih okoljskih funkcij v procesu načrtovanja rabe tal in razmestitve dejavnosti v prostoru. Strategija bo podprta z namensko razvitimi GIS orodji za vrednotenje tal. Projekt traja od 1. oktobra 2008 do 31. marca 2012.

Letnega srečanja se je udeležilo 42 udeležencev, ki so si v času svojega delovnega obiska v Celju ogledali tudi arheološko klet v Knežjem dvorcu, Osrednjo knjižnico Celje, Mestno tržnico Celje, Šmartinsko jezero in Stari grad. Udeležence je prvi dan pozdravil in jim zaželel uspešno delo župan Mestne občine Celje Bojan Šrot.

V ponedeljek je potekal splošni pregled ciljev srečanja, dosedanjega dela na projektu in poročil nadzornemu organu programa srednja Evropa, popoldne pa so nemški partnerji udeležencem predstavili vpliv tal na klimo in tal kot ponora CO₂ ter ekonomskih meril kompenzacije izgube kvalitetnih tal. V torek je sledil celovit pregled dosedanjega dela po tematskih sklopih, danes pa je bila predstavljena ocena dela v prvi polovici projekta s strani zunanjega ocenjevalca.

"Zelo smo ponosni, da smo bili povabljeni k temu projektu, saj so vodilni partner kot tudi ostali partnerji, velika mesta in ugledne institucije. V Mestni občini Celje pričakujemo, da bomo s tem projektom dobili usmeritve pa tudi možne rešitve in orodja za prostorski razvoj celjske občine ter ravnanje z onesnaženimi tlemi. Tovrstni evropski projekti so zelo pomembni, ker se redkokdaj oz. skoraj nikoli slovenska mesta ne pojavljajo kot vodilni partnerji projekta, zato je zelo dobro, da nas k takemu projektu povabijo, seveda pa je povabilo odvisno od ugleda in prepoznavnosti mesta ter njegovih prizadevanj. Mestna občina Celje sodeluje v vrsti partnerskih projektov, ki niso toliko investicijsko naravnani, ampak so vsebinsko zelo pomembni projekti, saj imajo za svoj cilj razvijanje novih znanj in orodij" je ob zaključku srečanja v izjavi za javnost poudaril župan Mestne občine Celje Bojan Šrot.

V izjavi za javnost so o srečanju v Celju in izvajanju projekta URBAN SMS spregovorili tudi svetovalka župana za evropske zadeve na Mestni občini Celje, Saša Heath Drugovič, vodja Oddelka za okolje v mestu Stuttgart, Joachim von Zimmermann ter vodja glavnega partnerja mesta Stuttgart, Herman J. Kirchholtes.

Na polovici projekta so vidni prvi rezultati, ki so bili predstavljeni tudi na srečanju:

• razvoj in testno delovanje večine orodij za vrednotenje kakovosti in funkcij tal,
• pripravljen osnutek strategije upravljanja s tlemi,
• priprava priročnika z merili nadomeščanja izgubljenih nepozidanih tal,
• testna primerjava posledic različnih stopenj varovanj na rabo tal.

Pri razvoju orodij za vrednotenje kakovosti in lastnosti tal je ves razvoj s testnimi podatki in območjem baziral na podatkih Mestne občine Celje ter na zelo dobrem sodelovanju med KIS (Kmetijskim inštitutom Slovenije) in CGS plus iz Ljubljane. Tako se je v polnosti uresničila namera o dobrem sodelovanju Mestne občine Celje s Kmetijskim inštitutom Slovenije, ki je bila podpisana v začetku februarja 2009.

Za Mestno občino Celje je projekt pomemben, ker bo nakazal usmeritve in možne rešitve pri ravnanju z onesnaženimi tlemi in pri prostorskem razvoju mesta Celja. Projekt bo z novimi načini omogočil uporabo tudi v preteklosti zbranih podatkov o onesnaženosti tal, s tem pa bo prispeval k boljšemu prostorskemu razvoju in ustreznejšemu bivalnemu okolju meščanov Celja.

Enajst projektnih partnerjev (glavni partner: mesto Stuttgart, raziskovalne institucije: Univerza v Torinu, Univerza v Pragi, Inštitut za vzgojo rastlin in raziskavo tal - Pulawy, Poljska, Inštitut za tla in ohranjanje narave - Bratislava, Slovaška, avstrijska okoljska agencija - Dunaj, Kmetijski inštitut Slovenije, mesta oz. občinske uprave: mesto Stuttgart, Dunaj, Milano, regija Stuttgart in Mestna občina Celje) bo v okviru projekta URBAN SMS s skupnim znanjem pripravilo inovativno strategijo rabe in upravljanja s tlemi in nepozidanimi zemljišči v mestih.

Slovenska partnerja, Kmetijski inštitut Slovenije in Mestna občina Celje sta v nameri še tesnejšega sodelovanja že februarja 2009 podpisala pismo o nameri o partnerskem sodelovanju. Projekt je zanimiv tudi Evropski skupnosti, zato ga sofinancira Evropska komisija v okviru programa Interreg Central - Srednja Evropa. Mestna občina Celje ima za ta projekt zagotovljen 85 odstotni delež nepovratnih evropskih sofinancerskih sredstev. Vrednost projekta za Mestno občino Celje je 156.434,00 EUR, skupni proračun vseh 11 partnerjev pa znaša 2.200.018,00 EUR.

Glavni rezultat projekta bo za uporabnike in prebivalce v izdelanem GIS (geografski informacijski sistemi) programskem orodju in spletni rešitvi, ki bo zajemala vrednotenje in pomen tal pri prostorskem planiranju z vidika ohranjanja njihove kakovosti, omogočanja ustreznega bivalnega okolja v mestih in doseganja vzdržnega prostorskega razvoja oz. doseganja trajnostnega prostorskega načrtovanja. Pri tem bosta ob upoštevanju lastnosti tal opredeljena pomen in vloga tal za kakovost življenja in zdravja meščanov ter ustrezno gospodarjenje z zemljišči in varovanje najboljših tal.

Aktivnosti v letu 2009: Projekt URBAN SMS bo prispeval k boljšemu prostorskemu razvoju  >>>

Delo projektne skupine Urban-SMS v prvem časovnem obdobju  >>>